市政府研究近期重点工作

    市政府最近召开常务会议研究:扩大廉租住房受益面、推进林业健康发展促进生态文明建设、教育改革和发展、推进政府机构改革等工作。
    会议指出，廉租住房工作，直接面向住房保障体系中最需政府托底的群体，要在现有工作基础上，进一步完善准入标准中有关家庭人均收入、住房面积、金融资产等政策，全力以赴地做好。在实施实物配租和货币配租，扩大廉租住房受益面中，要建立良好的机制，尤其是在实物配租中，要注重适应市场经济体制要求、群众广泛参与和社会公正公平，避免回复到以往直管公房的老路上。廉租住房有关政策，要与经济适用房政策良好衔接，使困难对象都能较好地纳入到住房保障体系中。要抓紧修订有关管理办法，尽快形成有关制度，完善本市廉租住房的运行和管理机制，建立廉租住房准入标准的动态调整机制。
    会议指出，本市林业发展已取得明显成效。下一步，要进一步细化有关措施，推进林业健康发展。要抓紧研究建立生态涵养林有关补偿机制，在试点的基础上解决好片林建设中有关问题。要在农田水利及农业基础设施建设中，注重借鉴成功经验，推进郊区林业发展。市中心地铁站点竣工后，市绿化局要组织好周边的绿化景观建设。
    会议指出，民族振兴，教育为本，对未来十二年教育改革与发展进行规划，意义重大。上海要为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定作出应有的贡献，同时在国家《规划纲要》的指引下，促进上海教育改革与发展工作取得重大进展、重大突破。上海在制定《规划纲要》中，研究主要内容和重点问题要进一步聚焦，关键是要筛选好调研题目，尽快启动调研工作；要坚持开门搞调研，利用好各方面的资源，组织全国的专家参与调研课题。
    会议指出，市政府机构改革工作已进入方案全面实施阶段，各有关方面要共同配合，全力推进，把改革方案平稳落实好。会议要求，要突出转变政府职能这一核心，搞好下一步政府机构改革各项工作，强化社会管理、公共服务职能；以理顺关系为切入点，明确各部门职责，坚持一项工作尽量以一个部门为主的原则，把跨部门的职能界定好，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，以提高政府执行力和公信力。在推进“三定”工作中，要优化组织结构，精简内设机构，不能在限额之外自行设立内设机构，更不能在限额外设立实体性办事机构；要严格控制编制总量，做到机构改革后有所削减。并实行机构编制实名制、信息化管理。要加强对区县机构改革工作的指导，在充分听取区委区政府意见、深入调研的基础上，尽早提出有关指导意见。

纺织品出口许可证明年全部取消

    根据中国加入WTO工作组报告书第242段规定，纺织品特限措施将于今年底到期，中美、中欧双边纺织品谅解备忘录也将同时结束。随着备忘录到期日的临近，商务部对外贸易司负责人就广大纺织品出口企业对2008年后的有关政策和出口形势发表了谈话。
    2005年纺织品一体化后，欧美等一些国家由于担心中国纺织品出口的巨大潜力，对中国纺织品频繁采取各种贸易救济措施，并不断向其他国家蔓延，影响了一体化后中国整体纺织品贸易环境的稳定。2005年，中欧、中美经过多轮谈判，相继签署了关于双边纺织品贸易的谅解备忘录，一揽子解决了中欧、中美双边纺织品贸易摩擦，也缓解了其他发展中国家对于纺织品问题的关注，为中国出口企业创造了稳定、可预见的贸易环境，为全球纺织品贸易一体化的平稳过渡做出了贡献。中美、中欧双边备忘录执行期间，中国纺织品对欧美出口稳定增长，产品结构不断优化，在进口市场的份额不断提高。事实证明，备忘录兼顾了多方利益，为促进以纺织业为代表的劳动密集型产业的健康发展起到了良好作用。
    2008年12月31日，中国加入世贸组织工作组报告书第242段纺织品特限措施以及中美、中欧纺织品备忘录到期，世贸组织成员将不能再引用第242段对我纺织品实施限制，商务部自2009年1月1日起将不再实行输美纺织品出口数量及许可证管理和输欧纺织品出口许可证管理。当前，国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，我国纺织品出口面临着一些新情况、新问题。据中国海关统计，今年1—9月我纺织品服装累计出口1369.4亿美元，同比增长8.1％，增幅同比下降11.9个百分点。其中对美出口192.4亿美元，同比增长1.4％，增幅同比下降了28个百分点；对欧出口由于放开数量限制，保持了较高增速。在目前形势下，为贯彻落实国务院常务会议精神，保持纺织品等劳动密集型产品出口的稳定增长，我们将进一步加强与有关国家的对话与沟通，确保平稳过渡，为我国纺织品出口创造良好的外部环境；各级商务主管部门要继续做好服务工作，引导企业转变增长方式，调整产品结构；有关行业商协会要充分发挥桥梁和纽带作用，积极开展自律互律等行业协调工作，主动维持出口秩序，维护我国纺织品出口的稳定、可持续发展；广大纺织品出口企业要积极转变观念，尽快适应明年的新形势，有序安排2009年的出口计划，避免盲目扩张产能，着力提高产品的质量和附加值，争创品牌出口产品，增强中国纺织品的国际竞争力和抗风险能力。

专家认为中国已到向内需立国战略转移时期

    产业集群在企业降低成本和提高企业附加值方面的作用重大，但目前我国产业集群发展还面临很多挑战。在近日举行的“中国产业集群高层论坛”上，与会者建议要发展产业集群，培养竞争优势。有专家认为，中国已到了向内需立国战略转移的时期。
    面临诸多挑战处  国务院发展研究中心《中国产业集群蓝皮书》指出，产业集群具有降低生产成本、营销成本、交易成本、学习成本的作用；能够提高分工效率，产生外部经济、规模经济和范围经济，促进竞争和创新，提升区域品牌价值，具有提高附加值的作用。但是，产业集群在我国的发展面临诸多挑战。国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，以中小企业为主的产业集群在短期面临出口下降，融资困难，人工费用、能源原材料价格上升等挑战；在中长期面临要素成本上升持续相当长时间、数量扩张空间缩小的挑战。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王微指出，新时期产业集群发展与升级面临资源压力日益突出、环境压力前所未有、成本压力不断上升、国际压力复杂沉重的多重压力，集群企业发展水平和竞争能力亟待提高。国家发改委对外经济研究所所长张燕生指出，中国制造大而不强，只是承接了低增值生产环节，从制造的分工地位看仍在低端。并且生产性服务业是瓶颈，对外投资效益低。
    促进产业集群升级  张燕生认为，中国已到了向内需立国战略转移的时期，在战略上从外向型转向开放型，在激励导向上从优惠出口和招商引资到公平竞争和开放竞争，在体制上进一步与国际接轨并扶持内生性增长为基本方向。从长期看，人民币升值、劳动力相对成本上升、资源和能源价格上升是必然趋势，要求比较优势实现动态的转型升级，产出结构要有更高的技术含量和增值能力，市场和投资软环境要进一步改善。应加快推进一些不应再延迟的要素价格市场化改革，汇率形成机制改革，金融体制改革，中央与地方、政府与市场、企业、社会之间职能科学界定等重大改革。用竞争压力推动企业研发和创新活动，逐步形成研发创新链及专业化合作体系，进一步提升产业国际竞争力。刘世锦认为，中国制造还有很大提升空间，与德、日等国还有很大差距。他建议，东部向内地有条件地区进行产业转移；由制造环节向研发、设计、营销、品牌等环节延伸，向“微笑曲线”两端延伸；从市场的中低端领域向高端领域延伸，分享技术含量和附加价值较高的部分；利用互联网等新技术，把更多的企业内部业务分包出去，利用消费者与生产者互动创造价值，深化专业化分工协作。中国民营经济研究会会长保育钧指出，培育产业集群最重要的问题是融资问题，地方政府可以在金融服务方面有所突破，产业集群聚集地最有条件建立区域性、为中小企业服务的民间商业银行。北京大学城市与区域规划系教授王缉慈认为，要加强企业之间的合作，提高产业集中度。长期支持技术创新和投资教育是唯一出路，政府在集群升级中应发挥重要作用，集群必须发挥集体效率和进行合作行动。